建立全国车辆安全监管平台即“全国道路货运车辆公共监管与服务平台”(以下简称国家货运平台)的要求

发表于:2019-04-28 17:00 编辑: 阅读:

2018年12月中交兴路完成A轮7亿元人民币融资。显然,如果只是一个单纯的IT技术服务公司不可能受到资本这样青睐,资本看重的是中交兴路作为国家重点营运车辆监管平台运维方掌握着的全国500多万重卡的数据库,说白了就是具有垄断性质的数据资源。再追根溯源,中交兴路是如何获得这个垄断经营权的,有没有经过招投标,服务期几年,到期后是否需要重新招投标,公众均不清楚。公开资料可查,中交兴路的大股东是千方集团,而千方集团的实际控制人是自然人夏曙东,也就是说中交兴路是一家纯民营公司。这样一家公司能够拿到国家货运监管平台的建设运营权究竟是如何做到的,外界不得而知。

据业内人士分析,中交兴路的问题不是个案,而是数字经济时代下公共管理面临的共性问题。最合理的解决方案应当是监管部门委托具有资质的第三方机构,对公共数据进行采集、存储和运维管理,而不是交给某家企业进行商业化运作用于牟利,彻底杜绝制度化寻租和不当利益输送的可能。同时,加强政府和企业间数据资源的共享和共同开发,保障网络信息安全,加强用户个人信息保护。

企查查可以查看到中交兴路注册成立于2004年,大股东是千方集团,属于传统ITS领域企业。在中交兴路发展过程中,比较有标志性的事件是在2009年开始承担交通运输部“全国重点营运车辆联网联控系统”工程中的“省级重点营运车辆公共服务平台”项目。这个重点营运车辆联网联控系统来源于交通运输部、公安部、安监督总局制定出台的《道路运输车辆动态监督管理办法》中规定:总质量在12吨及以上的普通货运车辆需要安装使用具有行驶记录仪功能的卫星定位装置,以此实现车辆动态监督系统,建立全国车辆安全监管平台即“全国道路货运车辆公共监管与服务平台”(以下简称国家货运平台)的要求。以政府监管的目的要求各地建立重点营运车辆监控系统,各个地方推进系统建设,里面都有中交兴路的身影,那么中交兴路作为国家重点营运车辆公共服务平台是如何运营这项服务的呢?

建立全国车辆安全监管平台即“全国道路货运车辆公共监管与服务平台”(以下简称国家货运平台)的要求

国家重点货车监管平台开始利用平台营运货车监控位置数据进行商业化开发和运营一度引起行业沸沸扬扬的讨论,甚至引起地方运管部门不满,因为本是平台数据资源提供者的他们,反过头来竟然也需要花钱向平台(中交兴路)购买数据,这里面的焦点是公共数据资源究竟怎么使用,谁对数据负责,谁经营、谁受益、谁监督?

薅羊毛薅出的糊涂账

作为普通消费者,当我们在电商平台下单购物之后,想看看包裹到哪里了,打开物流查询功能,就可以看到包裹在越来越近的位置,然后愉快地关闭软件。中国每天约1.5亿个快递包裹,亿万消费者都在高频做着相同的动作,这反映了大家对于包裹位置的强需求,也成为了物流数据链中非常重要的一个环节。在中国超过10%GDP的物流产业中,快递只是公路货运的一小部分,其实在传统公路货运领域,整车、零担等运输过程中,大量B端发货的货主、车队管理者、物流公司同样需要大量查询车辆的位置和状态的服务,这样的需求通过什么来实现,就不得不谈到这里面最重要的位置数据服务提供者——中交兴路。物流从业者对中交兴路的感情比较复杂,既离不开它的服务,又对它有种种不满,归根结底还是因为中交兴路的起家和来由。

卖数据卖出了生意经

日前,交通运输部相关领导带队调研中交兴路,据知情人透露,政府调查组是带着问题去的,国家公共数据商业化牟取暴利这个问题被多方反映,已经引起媒体的广泛关注,也进入了国家放管服领导小组的监管视线。相信主管部门会妥善处理业界的疑问,合理合法的发挥好国家货运监管平台的作用,造福物流行业和广大司机。

将国有数据资产更好的服务行业是应有之意,取之于民用之于民的理念不能丢,将其置于公开透明的监督环境之中,不能搞暗箱操作。服务商选择、服务期限、服务内容、收费标准、运营成本等都要给公众一个清楚明白的交代,不能做成一本糊涂账。

回到国家货运监管平台的建设推广,其实在实践中,货车司机对此也颇有微词,因为司机被迫要额外支付安装终端的费用和每年的运营费用,给本就竞争激烈的司机们直接加重了负担。而中交兴路收了司机的导航服务费(一部分给了北斗运营商),从司机端获取数据,转手高价卖给物流、保险、供应链金融等公司再赚一笔。据悉,中交兴路所提供的服务只不过是简单的数据加工处理,而数据准确率不超过50%,绝大部分利润是靠行政垄断地位获得,是靠薅广大司机的羊毛得来的(这个行业的挂靠物流公司无法将成本压力转移给上游货主,只能转嫁给司机)。等于是司机出钱把自己生产的数据上传给监管部门,再间接买回数据服务。自己花钱买自己的数据的逻辑,已然让运输从业者和地方部门意见很大了,而拿公共数据资源做筹码,引入外来资本的加持去逐利,这就涉及国家公共信息安全的重大问题了。

在公路货运行业,要求12吨及以上营运货车连接到国家平台,从行业监管的角度来看无可厚非。与此同时,不能让数据闲置,否则会造成国有资产的浪费也有道理。而这里面却也涉及了当下被国家高度重视而又敏感的关键所在——数据。数据,作为一种重要资产已经成为行业乃至国家层面的共识,那么依据政府手段获取的公共数据作为公共资源或者说国有资产,作为管理和运营方的中交兴路如何使用它也是政府和物流公司极为关心的问题。据地方政府、物流公司和车队反映,鉴于数据的巨大价值和对物流公司需求的分析,中交兴路拿着国家给予的数据管理和运营权限,已经开始在市场上进行位置数据商业化应用了,说白了开始拿这些数据卖钱了。


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